誰污染誰買單 環(huán)保稅開征護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展
2018-01-04
環(huán)保稅的根本目的在于“環(huán)?！?br />
有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，環(huán)保稅一旦開征，規(guī)模將遠(yuǎn)超現(xiàn)行排污費(fèi)，年征收或達(dá)到500億元。這其中，大氣污染物和水污染物排放企業(yè)受影響最大。筆者認(rèn)為，環(huán)保稅的根本目的在于“環(huán)保”，而“稅”只是手段。環(huán)境保護(hù)稅的收入總體規(guī)模并不大，排污費(fèi)改稅的主要目的不在于籌集財(cái)政收入，而在于通過稅收杠桿，引導(dǎo)排污單位減少污染物排放，多排放必然多繳稅，但因從排污費(fèi)轉(zhuǎn)型而來，稅負(fù)平移不會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
環(huán)保稅法既是稅法，更是環(huán)保法；收稅是手段，促進(jìn)環(huán)保是目的。環(huán)保稅與此前的環(huán)保費(fèi)相比，雖然只是一字之差，卻更有嚴(yán)肅性。稅收的層級更高，征收更具剛性，有效堵塞了排污費(fèi)地方征收過程中減免、只收費(fèi)不治污等執(zhí)行漏洞，讓污染排放真正成為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本。同時(shí)，環(huán)保稅通過以污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為參考，設(shè)置不同排放量對應(yīng)的稅率標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別收稅，有利于鼓勵排污的“負(fù)激勵”效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“獎罰分明”的正向激勵與約束。
從環(huán)保部門征收環(huán)境保護(hù)費(fèi)改為稅務(wù)部門征收環(huán)保稅，提高了執(zhí)法剛性，釋放出國家保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的利好信號。而環(huán)保稅全部作為地方收入，則有利于地方政府更好地履行環(huán)保職責(zé)，增強(qiáng)環(huán)境治理能力，落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。
環(huán)保稅開征，綠色稅制邁出重要一步
無疑，環(huán)保稅法打造了一根“以稅治污”的杠桿，環(huán)保稅法正式實(shí)施具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，它不但邁出了完善綠色稅收體系突破性的一步，而且標(biāo)志著污染治理理念與方式的重大轉(zhuǎn)變以及發(fā)展中環(huán)境保護(hù)的剛性約束。黨的十九大提出新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不以犧牲環(huán)境為代價(jià)是其重要內(nèi)涵之一，這都要求加快生產(chǎn)由粗放向綠色的轉(zhuǎn)型，但與理念上倡導(dǎo)和行政上引導(dǎo)相比，在微觀層面更需要確立“治污減排受益、超標(biāo)排污受損”的市場成本規(guī)則，保障環(huán)保的市場公平，提高綠色生產(chǎn)的主導(dǎo)地位。以稅治污確立的正是這樣的成本規(guī)則。
環(huán)保稅的開征將在構(gòu)建綠色財(cái)稅體制、綠色生產(chǎn)和消費(fèi)體系等方面發(fā)揮積極作用。不過，環(huán)保稅法的實(shí)施還需要一系列相關(guān)配套規(guī)定的完善，需要其他更為專業(yè)和細(xì)化的配套規(guī)定。
要實(shí)現(xiàn)環(huán)保稅的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，關(guān)鍵是在執(zhí)行層面上如何找到支點(diǎn)。環(huán)保稅不同于其他稅種，其難點(diǎn)在兩個方面：一是稅額標(biāo)準(zhǔn)的確定能不能起到約束作用。說簡單一點(diǎn)，差別稅率產(chǎn)生的稅收差額與企業(yè)生產(chǎn)的污染防治運(yùn)營成本之間有沒有可比性。如果稅收遠(yuǎn)低于治污成本，那么對于促進(jìn)環(huán)保沒有絲毫的作用。二是環(huán)保稅建立在逐個企業(yè)排放實(shí)時(shí)監(jiān)測基礎(chǔ)上，按量、按清潔程度征收。因此，稅收機(jī)構(gòu)如何與環(huán)保機(jī)構(gòu)結(jié)合起來，實(shí)時(shí)監(jiān)測如何避免與當(dāng)下“技術(shù)達(dá)標(biāo)”式偷排的亂象等，這些都是征收環(huán)節(jié)要解決的難題。
“以稅治污”護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展
征收環(huán)保稅后，要明確各方的責(zé)、權(quán)、利，調(diào)動職能部門和企業(yè)各方的積極性。有關(guān)部門必須轉(zhuǎn)變理念，解決制約中國環(huán)保行業(yè)發(fā)展投資資金不足、監(jiān)管力度不足等問題。只有明確了各方責(zé)、權(quán)、利，才能讓稅收征收到位、排污監(jiān)管到位。只有強(qiáng)化了排污者責(zé)任，企業(yè)才會主動采取有效減排措施，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！驹敿?xì)】
一方面，地方要依據(jù)法律授權(quán)，逐步建立稅額標(biāo)準(zhǔn)確定的精細(xì)化、科學(xué)化機(jī)制，一個行業(yè)、一類項(xiàng)目的排放一個稅額，并與排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)稅額動態(tài)調(diào)整的無縫對接。同時(shí)，建立地方稅額標(biāo)準(zhǔn)審查備案制度，既放權(quán)也給予有效監(jiān)督。
另一方面，需要建立環(huán)保與稅收聯(lián)動的科學(xué)征管機(jī)制，加大企業(yè)排污實(shí)時(shí)監(jiān)測設(shè)備的配建力度，建立數(shù)據(jù)常態(tài)采集與核查制度，讓環(huán)保稅收、排放監(jiān)測、環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動一體，真正避免稅收與環(huán)保“兩張皮”，真正讓環(huán)保稅成為以稅治污的一根杠桿，倒逼企業(yè)綠色生產(chǎn)加快轉(zhuǎn)型，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
